约四年前欧盟 27 个成员国就“移民蓝卡计划”达成共识。 蓝卡的颜色来自欧盟旗的蓝色，
旨在为非欧盟国家的高技术人才移居欧洲提供方便。 欧盟国家一方面为劳动市场高技术人才
匮乏而苦恼， 另一方面却眼看着亚非的精英源源不断地流向北美和澳洲， 于是提出了类似美
国绿卡的蓝卡计划， 以弥补巨大的高技术人才缺口。 持有蓝卡意味着持卡人拥有在签发国的
工作与居留权，同时可免去入境欧盟成员国签证。除此之外蓝卡还给予了许多优惠条件， 如
可以优先获得家庭团聚签证；在工作满两年后，可选择到另外一个欧盟国家工作；即使决定
返回原籍地， 日后也可自由进入欧盟工作； 并且能够享受与欧盟成员国公民同等的社会保障
和劳动条件等，甜头可谓不少。蓝卡政策原拟定于 2010 年在欧盟各成员国内推广，但由于
德法瑞等国的争议和反对，尤其是对受益人薪金的讨论一直僵持不下，故至今未全面落实。
时至今日，据德国内政部公布的方案称，由于德国技术人才供求不平衡，2015 年后德
国专业人才的青黄不接将可能影响经济的持续增长，全球对技术人才的争夺将越来越激烈，
因此德国必须修改移民法规， 使得德国对海外人才更具吸引力， 这是移民政策的一个质的飞
跃。 德国虽然从 05 年开始就通过移民法案， 但因宣传不足， 在很多人印象中， 德国仍然是“非
移民国家”，无法与美国加拿大竞争高素质人才与投资移民。此次德国正式推出蓝卡政策，
用意就是在全世界范围内网罗人才与投资者，加强全球化时代的自身竞争力。